1. GÉNÉRALITÉS ET CONTEXTE DES POLITIQUES ÉCONOMIQUES

1. 1 Brève carte de visite

La République Démocratique du Congo (RDC) est le troisième pays d’Afrique en termes de superficie, et le quatrième en termes de population. Elle est dotée d’abondantes ressources humaines et naturelles, parmi lesquelles, une forêt tropicale qui est la deuxième mondiale par sa superficie, des sols fertiles, des pluies abondantes et de nombreuses ressources minérales. Elle possède une flore et une faune exceptionnellement riches.

La République Démocratique du Congo recouvre, entre autres, 10% des réserves mondiales de Cuivre, 30 % de diamant, 50% de Cobalt, et 70% du Coltan.

1.2 Contexte des politiques économiques

Les politiques économiques mises en place en RDC obéissent d’une part à des objectifs de long, moyen et court termes, et, d'autre part, à des facteurs exogènes qui définissent le cadre général de ces politiques.

A l’horizon moyen et long terme, nous avons :

Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).

La Stratégie pour la croissance et de réduction de la pauvreté (SCRP).

Les 5 chantiers du Chef de l’Etat.

A court terme :

Le point d’achèvement de l’initiative PPTE.

La gestion des effets de la crise économico financière internationale (facteur exogène).

Des facteurs exogènes supplémentaires :

La situation d'État post-conflit de la RDC

La poursuite de la pacification de l’Est de la République.

2. EVOLUTION POLITIQUE

A ce jour, le gouvernement de la République Démocratique du Congo assisté, des partenaires extérieurs a pratiquement rétabli la paix sur toute l'étendue du pays. La stabilité politique est aujourd’hui un fait. Les premières élections libres et démocratiques ont abouti à la mise en place des institutions de 3ème République.

Sur le plan national, l'élection présidentielle a permis la désignation d’un Président élu au suffrage universel pour 5 ans. L'élection législative a conduit au renouvellement de l’Assemblée Nationale et du Sénat. Sur le plan provincial, les élections ont mené à l’établissement des Assemblées provinciales et des Exécutifs provinciaux. Pour achever ce cheminement démocratique, il est également prévu l’organisation des élections locales et municipales dans les plus brefs délais.

Avec le rétablissement progressif de la paix et la mise en place d’institutions démocratiquement élues, la RDC dispose aujourd’hui d’une solide opportunité pour réduire la pauvreté et promouvoir une croissance durable, équitablement répartie et favorable aux pauvres.

3. EVOLUTION ECONOMIQUE

3.1 Evolution conjoncturelle

Contexte international

La crise financière internationale qui a mué en crise économique a affecté la croissance mondiale, et par conséquent, la demande pour les exportations des matières premières de la RDC. La faiblesse de la demande s'est accompagnée d'une chute des cours; ce qui a débouché sur la baisse de l'activité dans le secteur des mines, du bois et autres produits primaires. Les effets d’entraînement se sont propagés à toute l’économie congolaise.

Croissance et activité économique trimestrielle

La conséquence directe de la crise internationale sur l'économie de la RDC a été la révision à la baisse du taux de croissance économique pour 2009, celui-ci passant de 2,7% à 1,6%; ce qui signifie un recul de 1,4% du revenu réel par tête si on considère une croissance démographique annuelle de 3%.

Quant à l'activité économique, observable sur base de l'indice trimestriel d'activité, elle a reculé aux deux premiers trimestres de 2009, consécutivement de 4,6% et 1,3% dans le prolongement de la récession débutée depuis le deuxième semestre 2008. La dégradation est donc plus faible au deuxième trimestre, en écho à la reprise timide de la demande internationale et à l'amélioration de l'environnement interne coïncidant avec la pacification progressive de l'Est du pays.

Sur le plan de la production minière, à l'exception du zinc et du pétrole, tous les autres produits ont connu des baisses alors la production manufacturière, la construction, l'énergie et les autres secteurs ont connu une augmentation au cours du deuxième semestre; ce qui confirme bien que la baisse de l'activité économique est essentiellement due aux chocs externes.

Inflation

Jusqu'à fin avril 2009, l'inflation est restée élevée en RDC au point d'atteindre en projection annuelle le taux de 110,82% contre un objectif de 31,2%. C'est la rapide dépréciation du franc congolais par rapport au dollar américain qui explique cette situation. Après un recul du niveau général des prix, une résurgence de l'inflation a été observée au mois de juillet du fait notamment de la dégradation des finances publiques. A fin juillet, le taux d'inflation en projection annuelle se situait à 51,12%. Bien que se situant encore au delà de l'objectif, il traduit cependant une amélioration de la situation.

Opérations financières du secteur public

Comme indiqué ci-haut, les opérations financières du secteur public ont été exécutées dans un contexte marqué par la récession et la gestion des conséquences des conflits à l'est du pays. Plus précisément, le gouvernement a porté une attention particulière à la pacification, la sécurisation, la réhabilitation des infrastructures de l'Est et l'intégration des forces ex-rebelles. La récession a grevé la mobilisation des recettes alors que les opérations à l'Est ont exercé une forte pression sur les dépenses publiques.

Il faut néanmoins noter que l'amortissement de la dette extérieure joue un rôle non négligeable sur les finances publiques congolaises. Ainsi, la prise en compte du remboursement du principal de la dette amène à un solde non consolidé du Trésor négatif alors qu'il est positif lorsqu'on ne tient pas compte du remboursement.

Secteur extérieur

L'amortissement de la récession en République démocratique du Congo passe notamment par le commerce extérieur. On notera, par exemple, l'amélioration de l'indice des termes de l'échange qui passé de 41,34 en décembre dernier à 71,61 à fin juin 2009. Deux facteurs expliquent cette amélioration: la tendance haussière des cours des produits miniers et le recul du prix des produits alimentaires qui constituent la plus grosse part des importations de la RDC.

En outre, la balance commerciale, qui a connu un déficit de - 128,6 millions de dollars en janvier, après un déficit record de - 233,11 millions de dollars en décembre 2008, a amorcé une nette amélioration pour se situer à -31,30 millions en juin 2009. L'explication majeure se trouve dans la tendance haussière des exportations depuis janvier 2009, en passant de 300,6 à 386,1 millions de dollars en juin 2009.

3.2 Evolution et perspectives de moyen terme

3.2.1 Evolution au cours des dernières années

Si l'analyse conjoncturelle ci-dessus est éclairante pour tout agent économique intéressé par le Congo, un monitoring de l'évolution structurelle de l'économie congolaise est probablement plus instructif car elle corrige l'information chiffrée de la perturbation conjoncturelle, rendant ainsi les prévisions plus rationnelles dans une perspective dynamique. La réponse à la question de savoir, où va économiquement la RDC, trouvera alors une réponse plus objective.

Le gouvernement a mis en œuvre depuis 2001, un solide programme de réformes économiques de grande ampleur qui a abouti à la stabilisation du cadre macroéconomique (croissance, inflation, finances publiques etc.).

La croissance

On appréhende mieux la dynamique de relance économique dans laquelle se trouve la RDC en observant le taux de croissance du Produit Intérieur Brut (PIB). Ainsi, depuis La RDC a connu une période de récession qui s'est terminée en 2002. Depuis lors, les taux de croissance ont toujours été supérieurs à 4%. (6% de moyenne depuis 2004)‏.